歷經(jīng)多年發(fā)展，我國基本形成了由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)（職業(yè)）年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老構(gòu)成的養(yǎng)老保障三支柱格局。截至9月底，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為9.3億人，第一支柱已經(jīng)形成“城鎮(zhèn)職工+城鄉(xiāng)居民”兩大制度平臺。第二支柱方面，截止到今年2季度，已有近8.3萬家企業(yè)建立了企業(yè)年金，已覆蓋2342萬職工，積累基金13686億元。職業(yè)年金正隨著機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革逐步建立。今年2月，人社部、財政部啟動建立養(yǎng)老保險第三支柱工作，標(biāo)志著個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險正式進(jìn)入制度啟動階段，將逐步推動養(yǎng)老保障三支柱均衡發(fā)展。

近年來，我國養(yǎng)老保險體系總體運營是平穩(wěn)的，但挑戰(zhàn)也在不斷增加，風(fēng)險不容忽視。

挑戰(zhàn)：第一支柱面臨壓力

“從資金規(guī)模上看，我國第一支柱的養(yǎng)老保險比例現(xiàn)在占比是80%。”人社部社會保險基金監(jiān)管局局長唐霽松說，現(xiàn)在的問題主要體現(xiàn)在可持續(xù)性上，一旦可持續(xù)性出現(xiàn)問題，會對整個體系造成一定影響。我們要把它放在重要位置來深入分析、加以應(yīng)對。

唐霽松指出，我國第一支柱面臨的壓力可從以下方面進(jìn)行初步分析：

第一，我國撫養(yǎng)比在迅速下降。從數(shù)據(jù)上來看，2013年全國參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是3.01∶1，到2017年是2.73∶1。

第二，我國地區(qū)間存在基金收支不平衡問題。從全國看，當(dāng)期基金節(jié)余地區(qū)集中在少數(shù)幾個省份。在省級層面，比如一些省份雖然還有累計節(jié)余，但省內(nèi)市縣不平衡，問題也比較突出。

第三，中央財政補助不斷增多，而地方財政補助占比較低。長此下去，中央和地方積極性都會受到影響，基金靠精算自求平衡非常困難。

第四，基金征收主體發(fā)生很大的變化，在稅務(wù)部門征繳初期，對基金征收影響具有不確定性，有可能用3-5年時間才能走上正軌。