“本是同根生，貢獻(xiàn)也相同，收入差三倍，何以論公平。”一首改編詩直擊“雙軌制”要害。全國兩會(huì)前夕，要求廢除退休金“雙軌制”，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為網(wǎng)友的最強(qiáng)音。不過，雖然網(wǎng)友強(qiáng)烈呼吁全國人大代表和政協(xié)委員能為民請(qǐng)命，提出取消退休金“雙軌制”的提案，但當(dāng)記者就此事采訪一些代表和委員時(shí)，卻都三緘其口不愿多談，表現(xiàn)得很“避嫌”，與網(wǎng)上呼聲形成強(qiáng)烈對(duì)比。

怪象 最關(guān)注熱點(diǎn)無人敢提案

盡管網(wǎng)民呼聲一片，希望縮小企業(yè)與事業(yè)單位、公務(wù)員的差距，并呼吁兩會(huì)期間代表和委員們能為他們提出呼聲。不過，很多委員代表知道這是一個(gè)客觀事實(shí)，但在面對(duì)記者的提問時(shí)，都稱“對(duì)此沒有研究”或“這是一個(gè)敏感的問題”，婉言推辭。

而在記者試圖聯(lián)系一些社保專家對(duì)于該現(xiàn)象進(jìn)行分析或提出縮小差距的建議時(shí)，也是多次被專家掛斷電話，表示“不好評(píng)價(jià)”或“敏感”、“會(huì)激化社會(huì)矛盾”等理由拒絕。

對(duì)于一些代表委員對(duì)“雙軌制”三緘其口的現(xiàn)狀，廣東籍全國政協(xié)委員黃文仔評(píng)價(jià)說：“對(duì)自己有利的就說，對(duì)自己不利的就不說，這樣非常不公道�！�

李永海是比較高調(diào)的在全國兩會(huì)提交關(guān)于“雙軌制”提案的少數(shù)委員之一。他是第十屆全國政協(xié)委員，曾任職中華全國總工會(huì)中央書記處書記，現(xiàn)已退休。

2006年，李永海向全國政協(xié)十屆四次會(huì)議提交了關(guān)于解決國企退休職工退休金過低問題的提案。經(jīng)報(bào)道后，來自全國各地國企退休職工的信件絡(luò)繹不絕。2007年，李永海再度于全國兩會(huì)期間提交題為“盡快提高國有企業(yè)退休干部職工的退休金標(biāo)準(zhǔn)”的提案，提出，“同樣是退休，就因?yàn)槠髽I(yè)與事業(yè)的‘身份’差異，退休工資居然會(huì)相差三四倍，甚至更多。全國2481萬國有企業(yè)退休職工收入偏低的狀況，已經(jīng)成為社會(huì)分配有失公平正義的一個(gè)突出矛盾�！�

此外，去年10月份，清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授孫立平就曾撰文提出，我國目前社會(huì)保障的問題不僅僅是投入少、水平低，而且不公平。據(jù)全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室提供的資料，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的“退休雙軌制”，待遇差距問題越來越突出。到2006年底，全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金平均高出企業(yè)兩倍多，隨著津補(bǔ)貼改革的到位，差距還將進(jìn)一步擴(kuò)大。到現(xiàn)在看來，二者的差距已到三倍以上，比2006年差距擴(kuò)大了而不是縮小了，“解決的辦法只有一個(gè)，就是大幅增加企業(yè)退休金，要從根本上解決問題，必須廢除雙軌制”。

然而，當(dāng)“雙軌制”矛盾被億萬網(wǎng)民重新推上臺(tái)面，今年參加全國兩會(huì)的代表委員對(duì)此發(fā)言者卻寥寥，這已成為本屆兩會(huì)最大的怪象之一。

網(wǎng)友列舉 “雙軌制”的“十宗罪”

［第1宗］

這個(gè)政策顯失公平，由于差距過大，使貧窮的國企人員(壟斷行業(yè)除外)，特別是退休與下崗人員更為貧窮，富有的機(jī)關(guān)與事業(yè)單位人員以及退休人員更為富有，使分配政策更加不公平、不合理、不協(xié)調(diào)、不公正；

［第2宗］

破壞和諧，由于差距過大，使各方面矛盾增多，使得這個(gè)社會(huì)越來越不安寧，而且由于嚴(yán)重超過兩極分化的警戒線，也極容易造成社會(huì)秩序的混亂與動(dòng)蕩；

［第3宗］

嚴(yán)重的傷害了弱勢群體的感情。由于差距過大，必然使曾經(jīng)為四個(gè)現(xiàn)代化做出重大貢獻(xiàn)的國企退休與下崗職工，有一種被冷落、被歧視、被貶損、被欺侮、被剝奪的感覺。同時(shí)，也嚴(yán)重挫傷了在崗的企業(yè)職工、干部與科技人員的積極性；

［第4宗］

阻礙了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由于差距過大，只能使少數(shù)人掌握資金而使絕大多數(shù)人的生活不能富裕，這就很不利于刺激消費(fèi)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度得不到提升；

［第5宗］

影響了黨的形象與政府威信，差距懸殊的分配政策，嚴(yán)重的違背了“三個(gè)代表”的重要思想和“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，使黨與政府的政策在威信上大打折扣、使“權(quán)為民所用”，“利為民所謀”成為一句空話；

［第6宗］

攪亂了就業(yè)秩序，由于差距過大，而且公務(wù)人員的工作既穩(wěn)定、收入又很可觀，可謂權(quán)、利俱佳，這就極易造成千軍萬馬都擠獨(dú)木橋的態(tài)勢(每次報(bào)考公務(wù)員都會(huì)出現(xiàn)擠破頭的局面，這已成為事實(shí))，弄得別的行業(yè)人員工作很不安心，特別是年輕人恐怕更是這樣；

［第7宗］

不利于機(jī)關(guān)與事業(yè)單位人員的思想建設(shè)，差距過大的結(jié)果，很容易造成公務(wù)員與事業(yè)單位職工隊(duì)伍，養(yǎng)尊處優(yōu)、工作渙散、相互推諉、人浮于事、優(yōu)越感很強(qiáng)的、工作效率低下的、嚴(yán)重脫離群眾的、不怎么樣的特殊人群；

［第8宗］

影響社會(huì)治安秩序，由于懸殊差距的存在，容易導(dǎo)致窮人受氣、富有者神氣、互相傷和氣的怪毛病，出現(xiàn)人與人之間的不團(tuán)結(jié)，甚至一切以金錢擺平、不顧一切的大案、血案，威脅和影響了社會(huì)治安；

［第9宗］

違背了小平同志的愿望與教誨，小平同志曾說“社會(huì)主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了”，那么在事實(shí)面前，我們的政策到底是正確呢還是錯(cuò)誤呢？這已經(jīng)很清楚了；

［第10宗］

有“虐待”衣食父母之嫌，人人都知道，社會(huì)的財(cái)富是企業(yè)創(chuàng)造的，企業(yè)職工與退休人員可以說是社會(huì)的衣食父母。如果沒有企業(yè)所作出的卓越貢獻(xiàn)，這個(gè)社會(huì)就不能生存，更談不到什么發(fā)展�？墒蔷谷话焉鐣�(huì)上低得可憐的待遇給了衣食父母，這不是虐待嗎？

現(xiàn)狀

部分公務(wù)員開始繳社保

據(jù)記者了解，目前國家的政策并沒有將公務(wù)員納入社保體系，而事業(yè)單位則分為全額撥款、差額撥款、以及自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位。對(duì)于事業(yè)單位來說，目前大部分地方的全額撥款、差額撥款的事業(yè)單位并不需要繳納社保，而自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位則需要繳納社保。

不過記者了解到，有些公務(wù)員開始需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。以廣州為例，目前廣州市的公務(wù)員并沒有納入社保體系，每月無需繳納社保，退休后按照級(jí)別等條件享受退休金待遇；但廣東省省屬公務(wù)員已經(jīng)開始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)了。記者從有關(guān)部門了解到，目前廣東省屬公務(wù)員每月都開始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，并建立一個(gè)獨(dú)立賬戶。有關(guān)部門告訴記者，“但目前公務(wù)員繳納的社保與企業(yè)繳納社保是不同的體系，由于目前國家并沒有政策將公務(wù)員納入社保，但公務(wù)員繳納社保將來是個(gè)大方向，因此，目前就先讓他們每月都繳納，并存在他們自己的一個(gè)獨(dú)立賬戶，將來改革的時(shí)候，就能直接把他們賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移過去”。

方向

用未來3到5年解決問題

“造成雙軌制是有其歷史原因的，但必須用3到5年的時(shí)間首先解決事業(yè)單位的分類改革問題”。昨日，中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任申曙光教授表示，目前公務(wù)員、事業(yè)單位與企業(yè)的退休待遇確實(shí)存在差異，該如何解決？他認(rèn)為，現(xiàn)在遇到的阻力很大，與相關(guān)改革方案不成熟有關(guān)，建議用三到五年的時(shí)間逐步去解決事業(yè)單位體制改革的問題。

企業(yè)退休與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金有差異，是客觀存在的問題。而一直致力研究社保問題的專家申曙光其實(shí)也一直在做機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革方面的研究。這個(gè)差異是如何形成的？他分析說，差異的造成是有歷史原因的，這個(gè)客觀事實(shí)導(dǎo)致這三者在退休的時(shí)候，不可能沒有差異�！霸瓉淼钠髽I(yè)為了適應(yīng)市場改革，然后采取了繳納社保的方式解決企業(yè)職工的退休問題，但公務(wù)員和事業(yè)單位則一直沒進(jìn)行整體性的改革，但方案一直在形成的過程中”。申曙光表示，這種客觀差異造成了公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)員工的待遇不平等。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上眾多網(wǎng)民要求取消雙軌制對(duì)解決這種不平等的呼聲很高，申曙光教授特別強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵的問題是要在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的同時(shí)建立職業(yè)年金，并提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，而不是試圖較大幅度地降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇去解決“待遇不平等”的問題。

事業(yè)單位VS企業(yè)

同級(jí)別退休金相差了一倍

李姨是原廣州港港灣醫(yī)院的退休職工，正高級(jí)職稱(相當(dāng)于正處級(jí))退休，但由于是企業(yè)職工退休，退休工資原本只有2000多元，去年底增加了一次養(yǎng)老金，目前也僅僅剛過3000元。“而我那些同事，在企業(yè)轉(zhuǎn)制后按事業(yè)單位退休的，同級(jí)別可以拿到每個(gè)月5000多元的退休金。一樣貢獻(xiàn)三四十年，一樣是醫(yī)生，退休后待遇卻完全不一樣，一個(gè)在天一個(gè)在地，這樣太不公平了”，李姨心有不平地說。

李姨告訴記者，2007年2月原廣州港港灣醫(yī)院在企業(yè)改制中，由廣州港集團(tuán)移交給廣州醫(yī)學(xué)院，但在移交的過程當(dāng)中，將2005年7月30日前退休人員留在廣州港集團(tuán)公司，而2005年7月30日后退休的人員轉(zhuǎn)給廣州醫(yī)學(xué)院。據(jù)介紹，留在廣州港集團(tuán)的退休人員按企業(yè)職工來管理并退休，轉(zhuǎn)給廣州醫(yī)學(xué)院的則按事業(yè)單位的性質(zhì)退休。

按企業(yè)職工退休的，正高級(jí)醫(yī)生只能拿到2000~3000元，而按事業(yè)單位退休的正高級(jí)醫(yī)生則可以拿到5000~6000元�！罢�高��(jí)醫(yī)生甚至不如一個(gè)事業(yè)單位的工勤人員的收入。”李姨介紹說，按事業(yè)單位退休的工勤人員的退休金都有3000多元。

李姨希望政府有關(guān)部門能夠讓他們享受到公正公平的退休待遇。事實(shí)上，在企業(yè)改制的過程中，像李姨這樣遭遇不平的人還有很多。因?yàn)闅w屬不同，退休待遇嚴(yán)重不公平，這種“雙軌制”現(xiàn)狀傷害了像李姨這樣的一大批老人家。

公務(wù)員VS企業(yè)職工

退休金高過工資還能再漲

與全額撥款的事業(yè)單位退休前待遇相當(dāng)，退休后待遇更好的是公務(wù)員隊(duì)伍。

住在廣州市越秀區(qū)的吳先生是一位企業(yè)的退休職工，曾任單位的黨委書記，退休時(shí)按正科級(jí)退休，現(xiàn)在每個(gè)月的退休金只有2018元�！扒谇趹�懇地工作了幾十��，現(xiàn)在退休了錢雖然比那時(shí)候的工資高了，但是按照現(xiàn)在的生活水平來算，仍然比較低，和公務(wù)員相比，更是差距很大�！眳窍壬�說，“就我們兩個(gè)老人生活，有2000多元就夠了，但是一旦有個(gè)什么大病，要做手術(shù)或是大筆的開支就比較難了�！�

而同是以正科級(jí)待遇退休的黃姨則幸運(yùn)多了。黃姨退休前是廣州市某機(jī)關(guān)單位的干部，“退休前我的工資還沒有我現(xiàn)在拿的多�！秉S姨說，沒退休前拿到手的工資只有4600多元，而今退休了，拿到手的凈工資就有5251元，另外還有房補(bǔ)。黃姨說，剛退休時(shí)，退休工資也只有3300元，比在職時(shí)少了1000多元的崗位工資，但2009年1月份開始公務(wù)員加工資時(shí)，一下子就提高到了現(xiàn)在的5000多元，這讓她很開心。

企業(yè)職工退休金計(jì)算公式

企業(yè)職工的退休工資主要是由基本養(yǎng)老金組成，其中基本養(yǎng)老金在計(jì)發(fā)時(shí)又由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、地方養(yǎng)老金等主要三部分組成。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金=(全省上年度在崗職工平均工資×a+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資)除以2×繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)×1%；

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)；

2006年6月30日前參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、2006年7月1日后申領(lǐng)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)參保人，再計(jì)發(fā)地方養(yǎng)老金：地方養(yǎng)老金=(本市2005年度在崗職工月平均工資-全省2005年度在崗職工月平均工資)除以2×本人2006年6月30日前繳費(fèi)年限×1%。

注：關(guān)于a的取值，本人平均繳費(fèi)指數(shù)大于等于0.6時(shí)，a=1；本人平均繳費(fèi)指數(shù)小于0.6時(shí)，a=本人平均繳費(fèi)指費(fèi)除以0.6。指數(shù)化月平均工資=全省上年度在崗職工月平均工資×本人平均繳費(fèi)指數(shù)。

繳費(fèi)基數(shù)若為4000元退休后也才拿1183元

公務(wù)員不僅不用繳養(yǎng)老金，拿到的退休金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過企業(yè)職工。記者分別給一位企業(yè)職工和一位公務(wù)員算了一筆賬。企業(yè)職工退休工資主要是由基本養(yǎng)老金組成，其中基本養(yǎng)老金在計(jì)發(fā)時(shí)又由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、地方養(yǎng)老金等主要三部分組成。

企業(yè)職工陳小姐以4000元為繳費(fèi)基數(shù)，個(gè)人每個(gè)月需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)320元，如果按現(xiàn)在政策退休，以工齡20年計(jì)算，那么陳小姐退休后可以領(lǐng)到多少錢呢？目前全省上年底在崗職工月平均工資是2600元，那么陳小姐的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分=(2600+2600)除以2×20×1%，即520元。而個(gè)賬戶養(yǎng)老金=320×12(月)×20(年工齡)除以150(注：女性固定為150個(gè)月)，即600元。地方養(yǎng)老金=8.64除以2×10(年)×1%，即43.2元。因此，陳小姐的退休工資只有1183元。

廣州市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心相關(guān)專業(yè)人士表示，按廣東省目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，全省在崗職工平均工資幾乎每年都在以10%左右的水平增長，因此職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金也在不斷地增長。目前實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇是一種激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大職工繳費(fèi)，其繳費(fèi)年限越長、繳費(fèi)越多，其得到養(yǎng)老金就可能更多。

一般科員有3000多元副處已達(dá)7000元左右

由于公務(wù)員和事業(yè)單位的人員是屬于財(cái)政退休，因此其退休待遇一般都與級(jí)別、工齡等掛勾。記者雖未獲得公務(wù)員退休工資的具體計(jì)算方法，但通過大量采訪得知，以目前廣州市的待遇，一般科員退休時(shí)都有3000多元，而副科級(jí)有4000多元，正科級(jí)5000多元，副處級(jí)則有7000元左右。因此，即使是一直以科員身份工作到退休時(shí)，其退休待遇都比企業(yè)職工多出兩三倍。